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推進(jìn)中國(guó)特色一站式多元糾紛解決機(jī)制建設(shè)
周強(qiáng)
處理矛盾,、化解糾紛是社會(huì)治理的基礎(chǔ)性工作,。我們黨始終把社會(huì)矛盾化解作為社會(huì)治理的重要內(nèi)容,。20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾,，堅(jiān)持矛盾不上交,，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少,、治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,。這是一套扎根中國(guó)文化,、符合中國(guó)實(shí)際、行之有效的社會(huì)治理方案,，成為我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在正確處理人民內(nèi)部矛盾方面創(chuàng)造的寶貴經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大以來(lái),，習(xí)近平總書記多次作出重要指示,，強(qiáng)調(diào)把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好,，把黨的群眾路線堅(jiān)持好,、貫徹好，為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵,，使之在新時(shí)代煥發(fā)新的生機(jī)活力,，為我們更好服務(wù)群眾、化解矛盾,、定分止?fàn)幹该髁朔较?。人民法院要?jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想,，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義,，從黨的百年奮斗史中汲取智慧和力量，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”目標(biāo),，推進(jìn)中國(guó)特色一站式多元糾紛解決機(jī)制建設(shè)，不斷為實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往貢獻(xiàn)力量,。
深入貫徹習(xí)近平法治思想,，準(zhǔn)確把握一站式多元糾紛解決機(jī)制建設(shè)的根本遵循
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,、建設(shè)更高水平的平安中國(guó)的高度,，就正確處理人民內(nèi)部矛盾、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,、預(yù)防和化解社會(huì)矛盾等提出一系列新理念,、新思想、新戰(zhàn)略,，體現(xiàn)了真摯為民情懷和對(duì)社會(huì)治理規(guī)律的深刻把握,，為人民法院堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)中國(guó)特色一站式多元糾紛解決機(jī)制建設(shè)提供了根本遵循,。
堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本保證,。習(xí)近平總書記指出,，要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理優(yōu)勢(shì),。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂,。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之所以歷久彌新,，充滿生機(jī)活力,，最根本的就在于把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到社會(huì)治理全過(guò)程、落實(shí)到基層治理第一線,。人民法院要牢牢堅(jiān)持黨對(duì)司法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)社會(huì)各方力量在矛盾化解中發(fā)揮更大作用,，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng),、上下協(xié)同、有序銜接的多元糾紛解決格局,，真正把黨的理論優(yōu)勢(shì),、政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì),、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理的強(qiáng)大效能,，彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系和司法制度的巨大優(yōu)越性。
堅(jiān)持以人民為中心,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，要始終堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持法治為了人民,、依靠人民,、造福人民、保護(hù)人民,，把體現(xiàn)人民利益,、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益,、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到法治體系建設(shè)全過(guò)程,。人民法院要牢記人民至上，一切為了人民,、一切依靠人民,，完善群眾參與矛盾化解的制度化渠道，創(chuàng)造更多依靠基層,、發(fā)動(dòng)群眾,、就地化解矛盾的辦法，最大限度滿足群眾多層次多樣化司法需求。把人民法院糾紛解決工作深深扎根于人民群眾的創(chuàng)造性實(shí)踐中,，真正讓人民群眾成為一站式多元糾紛解決機(jī)制建設(shè)的實(shí)踐參與者,、直接受益者和成效評(píng)判者。
堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā),。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，我們要建設(shè)的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須是扎根中國(guó)文化,、立足中國(guó)國(guó)情,、解決中國(guó)問(wèn)題的法治體系。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化崇尚以和為貴,。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和“馬錫五審判方式”是黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)法治建設(shè)和社會(huì)治理的成功經(jīng)驗(yàn),。我國(guó)作為擁有14億多人口的大國(guó),，推進(jìn)法治建設(shè)必須抓前端、治未病,。人民法院要傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化,，發(fā)揚(yáng)人民司法優(yōu)良傳統(tǒng)，突出一站式多元糾紛解決機(jī)制建設(shè)的中國(guó)特色,、時(shí)代特色,、實(shí)踐特色，為人民群眾提供線上線下一站式多元糾紛解決服務(wù),。
堅(jiān)持正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾,。習(xí)近平總書記指出，要把群眾矛盾糾紛調(diào)處化解工作規(guī)范起來(lái),，讓老百姓遇到問(wèn)題能有地方“找個(gè)說(shuō)法”,。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化,，人民群眾的利益關(guān)系更加復(fù)雜多樣,。人民法院作為國(guó)家審判機(jī)關(guān)，要履行定分止?fàn)?、懲惡揚(yáng)善職能,；作為人民司法機(jī)關(guān)，又要引導(dǎo)群眾正確處理個(gè)人利益和集體利益,、局部利益和全局利益,、眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益等關(guān)系，提供化解矛盾糾紛,、解決利益訴求的多元化渠道,，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。人民法院通過(guò)和解、調(diào)解等方式公正高效化解人民內(nèi)部矛盾,，盡快修復(fù)破損的社會(huì)關(guān)系,、人際關(guān)系，更好維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安和社會(huì)安全穩(wěn)定,。
堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面,。習(xí)近平總書記指出，要把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面,，推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力,。這是推進(jìn)法治建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新,。訴訟是化解矛盾的必要手段,，但不是唯一手段。人民法院要堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面,，推動(dòng)完善預(yù)防性法律制度,，形成矛盾糾紛化解的“多車道”。加強(qiáng)訴訟與仲裁,、公證,、行政裁決、行政復(fù)議等非訴訟解紛方式銜接,，完善人民調(diào)解,、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系,，充分發(fā)揮替代性糾紛解決機(jī)制和在線糾紛解決機(jī)制作用,，為群眾提供便捷快捷、訴非銜接,、線上線下聯(lián)動(dòng)的多元化糾紛解決方式,。
堅(jiān)持系統(tǒng)治理、綜合治理,、依法治理,、源頭治理。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理是一門科學(xué),，指出要把專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理,、綜合治理、依法治理,、源頭治理結(jié)合起來(lái),。人民法院要深刻把握社會(huì)矛盾成因及演變規(guī)律，更加注重系統(tǒng)觀念,、法治思維,、強(qiáng)基導(dǎo)向,，創(chuàng)新一站式多元糾紛解決的理念思路、體制機(jī)制,、方法手段,，堅(jiān)持綜合施策、關(guān)口前移,、開放融合,、多元化解。更好發(fā)揮司法在提升基層治理法治化水平中的重要作用,，在法治軌道上統(tǒng)籌社會(huì)力量,、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系,、規(guī)范社會(huì)行為,，運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、定分止?fàn)帯?/span>
堅(jiān)持司法體制改革和智慧法院建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng),。習(xí)近平總書記指出,，要深化訴訟制度改革，推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流,、輕重分離,、快慢分道,，推動(dòng)大數(shù)據(jù),、人工智能等科技創(chuàng)新成果同司法工作深度融合。人民法院要把司法體制改革和智慧法院建設(shè)作為推動(dòng)法院工作高質(zhì)量發(fā)展的車之兩輪,、鳥之雙翼,。通過(guò)司法改革為一站式多元糾紛解決機(jī)制建設(shè)賦能，通過(guò)一站式多元糾紛解決機(jī)制建設(shè)推動(dòng)改革成果系統(tǒng)集成,，使司法改革的成果更多更好惠及群眾,。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新實(shí)踐，全面升級(jí)在線多元解紛和智慧訴訟服務(wù),，不斷完善中國(guó)特色,、世界領(lǐng)先的互聯(lián)網(wǎng)司法模式，努力為人民群眾創(chuàng)造更高水平的數(shù)字正義,。
堅(jiān)持把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為根本支撐,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)依法治國(guó),，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，工作的基礎(chǔ)在基層。人民法院要牢固樹立強(qiáng)基導(dǎo)向,，推動(dòng)司法重心下移,、力量下沉，主動(dòng)融入自治法治德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推動(dòng)形成共建共治共享的現(xiàn)代基層社會(huì)治理新格局,。堅(jiān)持把一站式建設(shè)同基層黨組織建設(shè)相結(jié)合,、同人民法庭建設(shè)相結(jié)合，不斷提升基層司法能力,、治理能力,、服務(wù)能力。推動(dòng)健全覆蓋城鄉(xiāng)街鎮(zhèn)村社的糾紛預(yù)防化解鏈條,，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”,，切實(shí)把矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層,。
堅(jiān)持集約集成,、在線融合，推動(dòng)一站式多元糾紛解決機(jī)制建設(shè)取得明顯成效
在習(xí)近平法治思想的科學(xué)指引下,，人民法院堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，探索形成符合中國(guó)國(guó)情、遵循司法規(guī)律,、引領(lǐng)時(shí)代潮流的中國(guó)特色一站式多元糾紛解決機(jī)制,，化解矛盾糾紛、服務(wù)人民群眾的能力水平顯著提升,，創(chuàng)造了獨(dú)樹一幟的多元糾紛解決中國(guó)方案,，走出了一條中國(guó)特色的司法為民之路。
矛盾糾紛源頭治理走出新路子,。主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)治理體系,，推動(dòng)人民法院定分止?fàn)幝毮芟蚣m紛源頭和前端延伸。各地法院解紛觸角不斷向基層網(wǎng)格,、企業(yè)園區(qū),、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域延伸，廣泛參與平安鄉(xiāng)村（社區(qū)）創(chuàng)建,，調(diào)解平臺(tái)進(jìn)鄉(xiāng)村,、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格工作有序推進(jìn),，“家門口”糾紛解決站點(diǎn)充滿活力,，農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)司法資源供給更加充沛。人民法庭發(fā)揮在源頭預(yù)防調(diào)處矛盾糾紛中的“前哨”“堡壘”作用,，全國(guó)8429家人民法庭通過(guò)入駐調(diào)解平臺(tái),，在線對(duì)接綜治中心、矛調(diào)中心,、司法所,、派出所,、工會(huì)、婦聯(lián),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）等基層治理單位43033家，有效激活基層解紛服務(wù)網(wǎng)格,，讓大量矛盾糾紛依法及時(shí)就地化解,。
矛盾糾紛多元化解取得新進(jìn)展。加快推進(jìn)“法院+”多元糾紛解決體系建設(shè),。與中央臺(tái)辦,、全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)僑聯(lián),、全國(guó)工商聯(lián),、國(guó)家發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部,、中國(guó)人民銀行,、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì),、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局,、中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)等單位開展“總對(duì)總”訴調(diào)對(duì)接合作。廣泛凝聚人大代表,、政協(xié)委員,、人民調(diào)解組織、行政調(diào)解組織,、行業(yè)專家,、律師學(xué)者,、退休法律工作者,、基層干部、網(wǎng)格員等解紛力量,，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、專群結(jié)合、融合發(fā)力的多元共治格局,，覆蓋四級(jí)法院的行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解資源庫(kù)日益豐富,。2021年，人民法院對(duì)接調(diào)解組織和調(diào)解員數(shù)量分別達(dá)到6.3萬(wàn)個(gè)和26萬(wàn)名,，借助社會(huì)力量訴前調(diào)解成功案件610.7萬(wàn)件,，同比增長(zhǎng)43.9%，遠(yuǎn)超全國(guó)法院案件量同期增幅,。
矛盾糾紛在線調(diào)解實(shí)現(xiàn)新突破,。在世界上率先出臺(tái)在線調(diào)解規(guī)則,，人民法院調(diào)解平臺(tái)在線集成解紛資源，實(shí)現(xiàn)四級(jí)法院應(yīng)用率100%,，有效打破地域阻隔和時(shí)空限制,，為群眾提供同質(zhì)化、均等化,、全流程在線糾紛解決服務(wù),。截至2021年底，人民法院在線調(diào)解案件累計(jì)超過(guò)2400萬(wàn)件,，年均增長(zhǎng)85.6%,，在線音視頻調(diào)解占比從2018年的0.2%提高到現(xiàn)在的27.5%，平均調(diào)解時(shí)長(zhǎng)17天,。86%的道交糾紛在線調(diào)解,，調(diào)解成功率超過(guò)66%。平均每個(gè)工作日有4.3萬(wàn)件糾紛在平臺(tái)進(jìn)行調(diào)解,，每分鐘有51件成功化解在訴前,。人民法院在線調(diào)解平臺(tái)極大方便群眾及時(shí)化解矛盾糾紛，成為中國(guó)法院的一張亮麗名片,。
矛盾糾紛一站式化解開創(chuàng)新局面,。堅(jiān)持把最好的場(chǎng)所、最便捷的糾紛解決服務(wù)提供給群眾,，訴訟服務(wù)中心一站式解紛能力持續(xù)增強(qiáng),。類型化調(diào)解室和速裁團(tuán)隊(duì)在全國(guó)法院訴訟服務(wù)中心基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“分調(diào)裁審”機(jī)制改革全面落地,，立案登記制與矛盾多元化解改革有效銜接,，具有區(qū)域特色、民族特色,、專業(yè)行業(yè)特色的多元解紛品牌蓬勃發(fā)展,。一站式解紛涵蓋勞動(dòng)爭(zhēng)議、道路交通,、物業(yè)合同,、醫(yī)療糾紛、證券期貨,、金融消費(fèi),、銀行保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán),、民營(yíng)企業(yè),、價(jià)格爭(zhēng)議、涉僑涉臺(tái)等諸多領(lǐng)域,，群眾解決糾紛渠道更加豐富,，糾紛化解的質(zhì)量,、效率和公信力不斷提升。2021年,，全國(guó)法院52.5%的一審民事案件通過(guò)速裁,、快審方式審理，比一審民事案件平均審理周期縮短43%,，真正實(shí)現(xiàn)讓正義提速,、為群眾解憂。
明確職責(zé)使命,，更加充分發(fā)揮中國(guó)特色一站式多元糾紛解決機(jī)制顯著優(yōu)勢(shì)
進(jìn)入新時(shí)代,，人民群眾在民主、法治,、公平,、正義、安全,、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng),。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活,，都對(duì)人民法院工作提出新的更高要求,。人民法院要切實(shí)提高政治站位，從更高層次上謀劃和推進(jìn)中國(guó)特色一站式多元糾紛解決機(jī)制建設(shè),，更好服務(wù)黨和國(guó)家工作大局,、服務(wù)人民群眾、服務(wù)審判執(zhí)行,、服務(wù)社會(huì)治理,。
立足服務(wù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，要更好發(fā)揮法治對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定的引領(lǐng),、規(guī)范、保障作用,。人民法院緊扣把握新發(fā)展階段,、貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局,、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要求，積極推動(dòng)一站式多元糾紛解決機(jī)制建設(shè)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)治理體系,，公正高效化解經(jīng)濟(jì)金融,、科技創(chuàng)新、民生保障,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、土地房屋,、環(huán)境資源、數(shù)字治理等各領(lǐng)域糾紛,，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法服務(wù),。積極建設(shè)以訴訟服務(wù)為載體、多元解紛為主體的一站式多元糾紛解決機(jī)制和訴訟服務(wù)體系,，形成源頭預(yù)防,、非訴在前、多元化解,、繁簡(jiǎn)分流的分層遞進(jìn)解紛路徑,，高效化解矛盾，促進(jìn)基層善治,，助力建設(shè)更高水平的平安中國(guó),。
立足服務(wù)人民群眾美好生活需要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，要始終把最廣大人民根本利益放在心上,，堅(jiān)定不移增進(jìn)民生福祉，把高質(zhì)量發(fā)展同滿足人民美好生活需要緊密結(jié)合起來(lái),。人民法院積極順應(yīng)人民群眾對(duì)高品質(zhì)生活的期待,，努力為人民群眾提供菜單式、集約式,、一站式糾紛解決服務(wù),，不斷滿足人民群眾對(duì)公平正義的需要。圍繞“一站式”這個(gè)關(guān)鍵,、“多元化”這個(gè)目標(biāo),，推動(dòng)糾紛解決服務(wù)從分散到集約、從單一到多元,、從現(xiàn)場(chǎng)到“掌上”,、從傳統(tǒng)到智能，努力為老百姓提供普惠均等,、便捷高效,、智能精準(zhǔn)的糾紛解決服務(wù)。健全覆蓋城鄉(xiāng)的訴訟服務(wù)機(jī)制,，在線訴訟服務(wù),、12368熱線服務(wù)24小時(shí)“不打烊”。在世界上率先實(shí)現(xiàn)跨域立案服務(wù)全覆蓋,，探索“夜間法庭”“假日法庭”,，解決群眾打官司中的急難愁盼問(wèn)題，極大方便群眾化解矛盾糾紛,。加強(qiáng)巡回審判,，馬背法庭,、車載法庭、漁船法庭等把司法服務(wù)送到群眾身邊,，讓全體人民共享便捷高效的一站式多元糾紛解決服務(wù),。
立足服務(wù)人民法院工作高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，要深化司法體制綜合配套改革,，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。人民法院堅(jiān)持從完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度,、創(chuàng)造更高水平的社會(huì)主義司法文明的高度,，認(rèn)識(shí)、謀劃,、推進(jìn)一站式多元糾紛解決機(jī)制建設(shè),。推進(jìn)其與立案登記制、司法責(zé)任制,、訴訟制度改革等改革成果系統(tǒng)集成,，與智慧法院建設(shè)深度融合，深化司法質(zhì)量變革,、效率變革,、動(dòng)力變革，促進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化,，在更高層次實(shí)現(xiàn)司法公正與司法效率的統(tǒng)一,，更好發(fā)揮司法維護(hù)社會(huì)公平正義最后一道防線的作用。
新時(shí)代新征程上,，人民法院要真學(xué)真信篤行習(xí)近平法治思想,，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,、做到“兩個(gè)維護(hù)”,，不忘初心、牢記使命,，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，鞏固提升中國(guó)特色一站式多元糾紛解決機(jī)制建設(shè)成果，努力創(chuàng)造更高水平的社會(huì)主義司法文明,，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供有力司法服務(wù)，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開,。
